8pt，8.5ptでも小さく，9ptにしてほぼ12Qになりました。本来9ptは13Qのはずです。
プリアンブル部では文字サイズの指定は行っていません。
級数で指定した通りの文字サイズにするには，どうすれば良いのでしょうか。
\documentclass[tombow]{jsbook}
\setlength{\parindent}{1zw}
\setlength{\baselineskip}{22H}
\setlength{\textheight}{34\baselineskip}
\setlength{\textwidth}{38zw}
\begin{document}\section*{まずは無指定}日本国民は、恒久の平和を念願し、人間相互の関係を支配する崇高な理想を深く自覚するのであって、平和を愛する諸国民の公正と信義に信頼して、われらの安全と生存を保持しようと決意した。
\section*{ここから12Q}
{\fontsize{12Q}{20H}\selectfont
日本国民は、恒久の平和を念願し、人間相互の関係を支配する崇高な理想を深く自覚するのであって、平和を愛する諸国民の公正と信義に信頼して、われらの安全と生存を保持しようと決意した。
}
（略）
\par
\section*{ここから9pt}
{\fontsize{9pt}{20H}\selectfont
日本国民は、恒久の平和を念願し、人間相互の関係を支配する崇高な理想を深く自覚するのであって、平和を愛する諸国民の公正と信義に信頼して、われらの安全と生存を保持しようと決意した。
}\end{document}