一般フォーラム

「本を作っています」というのが紙の本を作っているのかPDFファイルのことなのかわかりかねますが
% 紙の本なら次の方法で簡単に実現できるので違うと思いますが

紙の本であれPDFであれそのような特殊な作りのもの(私のイメージが正しければ)かつページ番号を各項目で振り直すのであれば
「表紙」「各項目の表紙」「各項目の目次と本文」をすべて別に作ってそれを後で合体させるのが一番楽な方法じゃないかと思います